确定网站档案馆的主导地位

档案馆在政府网页归档工作中的主导地位是由网页文件的档案属性以及档案馆职责两方面决定的。网页具有档案属性，具体而言具有原始性和历史性，这就决定了网页的保存应划入数字档案馆归档范围。一方面，从原始性来看，随着越来越多的机构通过网页来发布信息、开展工作和提供服务，网页文件是机构职能履行过程原始记录；另一方面，从历史性来看，网页记载的信息与其他类型的信息一道构成完整的社会记忆，网页以图文结合、音视频结合等丰富形式呈现今天人们的生活方式和状态，为后人提供了了解历史的全新入口。同时，网页中包含了丰富的人类文化成果，由各类政府机构发布的信息报告，由成千上万的网民创作的博客文章、网络文学、网络音乐等等，能够全面、多维、立体地呈现今天的社会文化图景。

档案馆是国家档案资源的集中保管场所、档案事业的专门管理机构以及科学文化机构，具有保存档案、传承历史的职责。第一，档案馆是集中统一保管档案的中心，政府网页经过采集和归档之后即成为网页档案，理应交由档案馆集中统一保管。第二，档案馆作为管理档案并提供利用的专门机构，从实践角度，已然积累了大量开展档案业务工作的经验和方法；从理论角度，档案工作自身完备的理论体系和研究经验也能为网页归档项目的发展所借鉴。第三，档案馆的重要职责之一就是“为党管档”，长期以来与党和政府保持着良好的交流与协助关系，因而由档案馆主导政府网页归档工作能够较为方便地取得政府机构的信任和支持，保证项目高效推进。

此外，国外由档案馆主导的政府网页归档项目的成功，也为档案馆确立在这项工作中的主导地位提供了实践支持。英国政府网站档案馆（UKGWA）与加拿大网页档案馆（GCWA）是较为成熟的、有代表性的政府网页归档项目。UKGWA项目由TNA于2003年9月创建，尽管由于数据量的不断增加，该项目的网页收集与开发模式由2016年之前的TNA自主管理模式转变为合作共建模式，但TNA始终在该项目中发挥着主导作用。2004年4月22加拿大国家图书档案馆法案颁布，该法案授予LAC采集网页资源的权利。基于法律的保障，LAC的电子资源采集项目成为加拿大的电子资源呈缴项目。值得注意的是，当前，大数据已成为国家基础性战略资源，全国各地先后成立了数据管理部门专门开展大数据收集和研究。因此，需明确长期以来承担政务信息管理职责的传统档案部门与这些新兴的数据管理部门各自的职能定位及两者之间的职能关系，并积极创造机会加强协作，集二者之长，以求实现效益大化。为此，应建立适宜的沟通协商机制，不断提高档案部门与大数据管理部门的交流和沟通效率，从而加强职责分工和工作协同。

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