政府网站建设要加快解决“僵尸化”“行尸化”现象

日前，国务院办公厅印发《政府网站发展指引》，对全国政府网站建设发展作出明确规范，要求加强监管考核，实现各级政府网站有序健康发展，不断提升政府网上履职能力和服务水平，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。然而，据新华网2017年5月24日报道，一季度全国政府网站抽查总体合格率超过90%，一些政府网站仍存在开办关停无序、资源共享难、服务实用性差、安全防护能力弱等突出问题，政府网站“僵尸化”“行尸化”现象依然存在。加强政府网站建设，必须尽快解决“僵尸化”“行尸化”问题。

政府网站“僵尸化”“行尸化”存在的原因：

一是政府网站可用功能少。一些政府部门把建网站、开微博、设微信等便民工程搞成形象工程，重建轻管，重面子轻实用。网站建好了，但其中可用的内容太少，网站成无源之水、无本之木，沦为“行尸网站”是迟早的事。2017年6月9日，《经济日报》对报道，由于缺少统一的顶层设计和科学的规范标准，存在建设管理职责不清、开办关停随意无序、平台集约化程度低、数据资源共享难、办事服务实用性差、信息内容胡乱堆砌、栏目设置五花八门、安全防护能力弱等问题，对网上政府的权威性、公信力和群众的认同感、获得感造成伤害，急需一个指引来规范政府网站的发展和建设。中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社发布的2017年《法治蓝皮书》显示，多数县级政府网站设置游动浮标，且部分政府网站的游动浮标不可关闭，存在强制阅读之嫌。个别政府部门网站建设水平较差，有的网站只是一张图片，除了网站底部的学校链接外，其他链接均无效。个别政府网站栏目设置混乱，栏目功能不清晰、缺乏合理规划。同时，个别政府网站的具体页面的信息不能正常显示。

二是政府网站信息更新慢。政府网站的新闻传播功能与媒体网站相比本身就具有滞后效应，本应扬长避短，在实用政务信息及时发布方面发挥权威作用，形成群众了解政务、办理政务的平台，以此维系政府网站的生命力。但实用信息更新慢恰恰是政府网站存在的通病。2017年4月21日东南网报道，四川省政府办公厅通报了2017年第一季度全省政府网站抽查结果显示，网站首页面或栏目长时间未更新，网站空白栏目较多，网站长期无法访问，政府信息公开目录管理系统长期未更新或空白栏目较多等问题仍然突出。2016年8月31日长江网报道，很多政府网站真正做到频繁更新的只有领导之窗，对于群众更为关注的信息公开和政务服务却寥寥无几，有的缺少办事流程介绍，有的没有网上办事窗口，说是服务网站，实际是摆设。

三是政府网站还没有成为政府的“门户”。从当前网站建设实际看，政府部门还没有把网站当作门户去建设，还不能实现让群众从网站上了信息、办理政务、咨询事项、反映问题的目标。一些政府网站缺乏与民众有效沟通和对话，甚至是因为行政行为本来就存在诸多不规范，因而不愿意政府信息公开化、透明化。部分政府部门害怕出问题，做事小心翼翼，不敢公开相应信息，信息发布程序不规范，信息完整性、及时性不能保证。一些政务网站的建设水平与群众实际需求有差距，在线办事能力滞后，对公众提出的咨询、意见和建议不能进行及时回复和有效公开，降低了公众对政府服务的信任和满意度。

推进政府网站建设的意见：

一是各政府部门要提升依法行政公开的意识，要敢于把政务信息、动态及时向民众公布，要通过公布信息，与民众互动，让大家畅所欲言，让民情能够及时上达，并根据民意做出应对，改变以往政府与百姓脱节的现象；二是强化对政府网站的检查监督力度，对于政府网站的“僵尸化”和“行尸化”现象予以公开曝光，依法依规追责；三是加大群众监督的力度，以大众监督的力量倒逼政府部门主动“唤醒”和“救活”“僵尸网站”；四是将政府网站建设和信息公开纳入政府部门的政绩考核，而且是层层考核。

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